香港立法会三读通过《稳定币条例草案》

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记者  丨  吴天一

出品  丨  DeThings

5 月 21 日，据香港立法会议员吴杰庄发文披露，香港特别行政区立法会已三读通过《稳定币条例草案》。该法案通过后，各大机构预计可在 2025 年底前向香港金融管理局申请成为合规稳定币发行商。

吴杰庄表示，香港稳定币将以法定货币作为底层资产，欢迎全球有意发行稳定币的企业和机构来港申请。他强调，稳定币发行仅是 Web3 基础设施的第一步，未来将重点推动两个方向：一是创造更多稳定币应用场景，包括实体零售、跨境贸易等领域；二是完善稳定币市场属性，包括向持有者释放稳定币利息，以提升市场竞争力。

3 月，金管局副总裁陈维民表示，正就稳定币发行建立监管框架，为加密货币生态系统的发展打下基础。他形容，香港在发展稳定币方面进展良好，相关法案正经立法会审议，期望在未来几个月通过。

草案拟将稳定币发牌纳入金管局监管

香港政府上月于宪报刊登《稳定币条例草案》(下称「该草案」)，为巩固其作为加密货币主要枢纽的地位迈出了重要一步。该草案于 2024 年 12 月 18 日进行首读，预计在未来数月内通过并成为法例。

拟议的制度将稳定币的发牌纳入负责监管香港所有银行活动的香港金融管理局 (下称「香港金管局」) 的监管范围内。

政府在该草案的参考资料摘要中认可了稳定币有潜力发展成为广泛普及的支付途经，并在主流金融系统中发挥重要作用。该参考资料摘要中亦承认，除非采取措施禁止稳定币或为本地市场运作稳定币提供监管框架，否则这可能对此主流金融系统构成重大风险 。随着该草案面世，后者为香港拟采取的方向。

该草案将未经香港金管局授予牌照或特别豁免而提供稳定币或从事与稳定币相关的特定活动列为刑事罪行。值得注意的是，这些罪行的适用范围包括在香港境外进行并主动以香港公众为目标发行稳定币。

此发牌制度沿用其他现有发牌制度的类似规定，例如《证劵及期货条例》下中介人的规定。这些规定包括审查所有董事的背景以确保他们为适当人选、对大股东的事前批准程序及确保拥有足够的财务资源，以及对持牌人实施全面反洗钱及恐怖分子集资的规定。

此外，虽然任何申请者中的董事会成员无需为香港居民，但申请者必须有三位在香港居住的关键管理人员，这些管理人员亦必须符合适当人选的规定。

稳定币牌照只会授予香港公司或已获得香港金管局发牌在香港进行银行活动的海外认可机构。此稳定币牌照没有限期，但可被香港金管局撤销。

《稳定币条例草案》代表一个备受尊重的地区监管机构运行的全面监管框架，希望这将为香港在加密货币市场中争取成爲重要角色迈出令人振奋的一步，同时平衡保护投资者以及金融系统免受不法分子侵害的需要。

港府将加速落地稳定币监管制度

此前，香港财经事务及库务局局长许正宇 4 月 30 日在立法会会议就《2025 年拨款条例草案》恢复二读辩论发言表示，根据最新的《全球金融中心指数》报告，香港在金融科技水平的排名进一步跃升五位至全球第四。我们将多管齐下，推动金融科技的蓬勃发展，提升香港金融服务业的竞争力，以更好地支持实体经济。在虚拟资产方面，我们即将发布第二份虚拟资产政策宣言，阐述下一步的政策愿景和方向。

同时，会在年内尽快就虚拟资产场外交易及托管服务发牌制度进行咨询。《稳定币条例草案》计划在 5 月 21 日立法会会议恢复二读辩论。有关条例草案通过后，金管局（香港金融管理局）会尽早审批牌照申请。上述各项措施将持续完善我们监管与市场发展并重的框架，进一步促进香港的虚拟资产生态圈蓬勃发展。

财经事务及库务局副局长陈浩濂此前在立法会表示,截至今年 4 月底,已有 10 间虚拟资产交易平台获得牌照。证监会也正在积极处理其他牌照申请,确保所有平台的运作符合监管要求。

他指出,考虑到稳定币在 Web3 和虚拟资产生态系统中的重要角色,政府于去年底向立法会提交了《稳定币条例草案》,以建立针对法币稳定币发行人的监管制度。这一法案将于星期三恢复二读辩论,认为随着此法案的落实,能完善对虚拟资产活动的监管框架,在推动金融创新的同时,有效应对法币稳定币对货币与金融稳定所构成的潜在风险。如《条例草案》获得通过,会在今年内尽快实施该监管制度,并已着手相关的准备工作,包括拟备监管指引、制作宣传教育资料等。

他提及,正密锣紧鼓地准备为虚拟资产场外交易服务的监管措施及虚拟资产托管服务提供者的发牌制度,目标在今年内尽快进行公众咨询,收集持份者的声音,确保措施能够符合市场的要求。未来将持续关注市场发展,并与金融监管机构及业界进行密切的沟通,以不断优化香港的虚拟资产规管框架。这将有助于保障投资者的利益,同时促进香港虚拟资产生态圈的可持续发展。